促进县域城乡融合发展

　　县域一头连着城镇，一头连着乡村。着眼县域，聚焦县城，向村延伸，对促进新型城镇化建设、构建新型城乡关系意义重大。今年中央一号文件明确提出促进县域城乡融合发展，指向明确，内涵丰富。

　　城乡产业融合强调城市与农村两个不同空间之间的产业互动，是城乡融合发展的重中之重。长期以来，全国城乡产业融合不断发展，但受到城乡二元社会结构的影响，部分城乡产业融合层次不高以及以小城镇为节点的作用不明显等都对产业深度融合构成一定挑战。总的看，城乡产业融合发展目前尚处于起步阶段，存在产业链较短，规模不大、品牌价值未完全显现等问题。同时，小城镇作为城乡交汇的主要节点，空间细碎、配套不健全、承载城乡要素资源不足等问题制约其发挥“联城带乡”的重要作用。

　　如何破除城乡二元结构，更好推动城乡产业融合发展？2022年的中央农村工作会议明确提出，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。在此背景下，应把县域作为城乡融合发展的重要切入点，坚持因地制宜，合理规划产业融合方向，大力发展特色产业，积极拓展农业产业的功能，延伸农业产业链，发展“互联网+”农业、农产品加工业、休闲农业等新业态。尤其是要把用工多的环节更多地留在县域内，不断提升县域就业吸纳能力，逐步推动“人员、产业、城乡”全面融合。同时，立足整个县域统筹规划发展，完善县乡村产业空间布局，科学引导“产供销”。加快构建以县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置的城乡产业深度融合机制，加快实现城乡产业深度融合。

　　县域基础设施建设是城乡融合发展的基础，在县域范围内，通过加强交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，可以提高城乡之间的交通便利性、信息通畅度和资源共享能力，为城乡融合发展提供有力支撑，同时有助于推动县域产业升级和转型、提升城乡居民生活质量。就此而言，应加大对县域基础设施建设的投入力度，创新投融资模式，引导社会资本参与基础设施建设，加强规划引领和政策支持，推动县域基础设施建设的全面升级和提质增效。

　　城乡融合发展关键在人，解决好人的问题，促进农业转移人口市民化是重要一环。随着户籍制度改革深化，全国已有1亿多农业转移人口成为城镇居民，据测算，到2035年还将有上亿农民进城。但同时也应看到，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，部分地方的农民工在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面还未能享受跟城镇居民同等的权益。

　　聚焦农业转移人口市民化，今年的中央一号文件提出“实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围”，这是一个重要举措。近些年，县域城镇化持续较快发展，农民到县城就业居住、向县城集聚更加普遍。为农民工提供合理有效的公共服务，逐步完善公共服务体系，使广大进城务工人员享受到更优的公共服务，将为促进县域城乡融合发展提供有力支撑。

　　（作者为农业农村部农村经济研究中心助理研究员）