京津冀协同发展实践探索的重要价值

　　2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。十年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展成果丰硕、成效显著，正朝着顶层设计的目标扎实迈进，在探索中取得的实践经验也具有十分重要的全局性意义。京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，承担成为中国式现代化建设的先行区、示范区的使命。新征程上，要坚定信心，保持定力，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。

　　协同发展取得显著成效

　　十年来，京津冀经济总量持续扩大，产业结构优化升级，消费规模不断攀升，居民收入稳步增长，协同发展取得显著成效。

　　协同发展意识不断增强。习近平总书记2014年提出“要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”，2019年进一步强调“增强协同发展的自觉性、主动性、创造性”。京津冀三地按照要求认真落实，从各自为政、各管一摊到相互扶持、彼此协助，目前协同合作已形成普遍共识。

　　疏解北京非首都功能初见成效。北京主动淘汰退出不符合首都功能定位的企业，不断优化提升首都核心功能。北京“新两翼”建设协同发力，城市副中心锚定“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，推进规划落地全面提速、城市框架加快成型，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。

　　“轨道上的京津冀”加速形成。三地积极推动建设以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络。京张高铁、京雄城际、京唐城际、京滨城际等开通运营，北京大兴国际机场正式投运，京昆、京台、京秦等高速公路相继建成。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。

　　生态环境联防联控联治统筹加强。昔日生态环境曾是京津冀的民生之痛。这些年来，京津冀三地深化协作，建立生态环境执法联动机制，津冀签订引滦入津上下游横向生态补偿协议，区域环境质量明显改善，美丽宜居京津冀取得丰硕成果。

　　科技创新和产业融合发展水平持续提升。京津冀三地以搭建产业合作平台为抓手，产业转移对接频繁，产业合作更加紧密。北京中关村企业纷纷在津冀设立分支机构，来自京津的一大批重大项目落户河北。

　　实践探索具有重要价值

　　京津冀协同发展从“谋思路、打基础、寻突破”到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”，成绩得来殊为不易，其实践探索具有全局性价值和意义。

　　为跨区域协同发展提供参考。区域分工合作有利于发挥各地区比较优势，提高经济运行效率。由于条块分割等体制机制障碍，我国一些地区之间缺乏合理分工，存在重复建设、同质化竞争等问题。京津冀地缘相邻，过去这类问题也较为突出。习近平总书记深刻指出，“要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来”。从国家战略层面来看，京津冀协同发展意义重大，对其他地区的跨区域协同发展具有借鉴意义和重要启示。一是自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，加强顶层设计，推进布局调整。二是坚持优势互补、互利共赢，探索建立税收分成合作共享机制、跨流域的生态补偿机制等。三是从体制上深化改革，打破行政壁垒，构建开放的区域统一市场，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置，建立区域统筹协调发展新体制。四是从工作方法上坚持问题导向和系统观念，保持历史耐心和战略定力，处理好各种重大关系，如城市建设速度与人口集聚规模、产业转移与产业升级、政府与市场、城市与乡村的关系等，充分体现了遵循客观规律的科学精神。

　　为解决“大城市病”提供方案。随着工业化、城市化的推进，人口、资本、产业的集聚逐步形成高密度的大都市区，进而引发交通拥堵、大气污染、住房困难等一系列经济社会问题。从集聚到扩散，从单中心到多中心，是各国解决“大城市病”的普遍做法。京津冀地区同属京畿重地，是我国经济最具活力、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎，但同时也面临诸多困难和问题，特别是北京集聚过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，引起全社会广泛关注。习近平总书记指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。积极稳妥有序疏解北京非首都功能，建设北京城市副中心和河北雄安新区，有效解决“大城市病”问题，是京津冀协同发展十年探索的重要价值所在。

　　新征程上强化使命担当

　　习近平总书记2023年在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，“增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作”。新征程上，要以新的使命担当成就新作为，深入推进京津冀协同发展。

　　其一，发挥引领高质量发展动力源作用，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

　　京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，创新基础扎实、实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。

　　一是加快建设北京国际科技创新中心和高水平人才高地，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。一方面，要依托“三城一区”、在京国家实验室、中国科学院等高水平科创平台，持续加大基础科学发展支持力度，统筹推进新型研发机构高质量发展，深入实施关键核心技术攻坚战行动计划，积极创建国家知识产权保护示范区，营造具有国际竞争力的开放创新生态，加快建设北京国际科技创新中心。另一方面，要引进培养更多科技领军人才、卓越青年科学家和杰出青年人才，深化人才发展体制机制改革，给予科研人员更多自主权，为各类人才提供各显其能的创新舞台，加快建设高水平人才高地。

　　二是构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重。构建企业、科研院所和高等院校等多主体高度协作、分工明确、深度融合的产学研协作新模式，既是适应全球技术创新趋势的必然要求，也是推动科技创新、提高科技成果转化效率的有效途径。一方面，要瞄准京津冀产业技术创新需求，提高创新链与产业链匹配度，提升区域内产学研协作水平和区域内成果转化能力。另一方面，要建立区域内一体化线上产学研协作公共平台，实现科技成果立体展示、智能推送以及供需高效对接。同时，要完善有利于产学研协作的制度安排，制定利益分配、产权归属、风险共担等方面的相关措施，激发产学研协作的积极性。

　　三是强化企业创新主体地位，形成一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业。营造更加有利于科技型企业成长的良好环境，依托国家级高新技术开发区、经济技术开发区、中关村科技园区、自由贸易试验区等园区载体，大力培育创新型企业尤其是科技领军企业，并从项目、资金、技术、人才、税收等方面给予重点扶持，激励企业加大创新投入。

　　四是发挥各地比较优势，强化区域协同创新。要把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心，提升科技创新增长引擎能力。河北要发挥环京津的地缘优势，从不同方向打造联通京津的经济廊道，有条件的地区要更好承接京津科技溢出效应和产业转移。

　　五是巩固壮大实体经济根基，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，前瞻布局未来产业。把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。

　　其二，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动北京“新两翼”建设取得更大突破。

　　积极稳妥有序疏解北京非首都功能，要进一步从源头上严控北京非首都功能增量，增强疏解的动力。坚持积极稳妥、稳中求进，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，有力有序有效推进疏解工作。要继续完善疏解激励约束政策体系，充分发挥市场机制作用，通过市场化、法治化手段增强向外疏解的内生动力。要不断创新方式方法，为大都市非核心功能疏解积累有益经验。

　　在北京“新两翼”建设上，要处理好三个关系。一是处理好北京城市副中心建设同雄安新区的关系，“两翼”要协同发力，在各自功能定位上避免同质化。二是处理好北京城市副中心建设同中心城区的关系，实现以副辅主、主副共兴，搬迁腾出的空间主要用于加强对首都核心功能的服务保障。三是要处理好北京城市副中心建设同周边地区的关系，以推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设为抓手，带动周边交界地区高质量发展。

　　其三，深入推进区域内部协同，增进人民福祉、促进共同富裕。

　　推进京津冀协同发展，最终要体现在增进人民福祉、促进共同富裕上。为此，需要多措并举、协同联动。

　　一要继续加快推进交通等基础设施建设，织密综合交通运输网络，提升京津冀三地之间的通达效率和便捷程度。二要发挥大城市的辐射带动作用，从合作广度和深度上唱好京津“双城记”，共同打造区域发展高地，引领带动京津冀世界级城市群建设。三要下大气力优化营商环境，深化体制机制改革和扩大对外开放，积极同国内外其他地区沟通对接合作，打造全国对外开放高地。四要提升基本公共服务均等化水平，推进公共服务共建共享，强化就业优先政策，推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局，持续推进绿色生态屏障建设等重大生态工程。通过这些实实在在的措施，深入推进区域内部协同，使京津冀三地人民群众的获得感、幸福感、安全感实现新提升。

　　(作者陈耀 系中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长)

　　来源：经济日报 【编辑:曹子健】