精准施治，为高质量发展提供纪律保障（基层治理新实践）

　　福建省厦门市翔安区纪委监委党风政风监督室干部李世耀（左一）联合区税务局干部，与辖区企业代表座谈。 　　陈刘宁摄（人民视觉）

　　编者按：近年来，各地加大专业化产业园区规划建设力度，促进优势产业集聚发展。

　　各地紧盯服务企业过程中政策落实不到位、履职担当不力等问题，管控项目建设中的廉政风险点，为高质量发展提供坚实纪律保障。

　　针对惠企政策落实不到位问题

　　设立营商环境监督联系点，畅通企业反映问题线索的渠道

　　福建省厦门市翔安数字经济产业园区内的某光电企业，数千平方米的生产车间里，机器隆隆作响，智能机器人往来穿梭。

　　“最近生产经营情况怎么样？有没有需要协调解决的问题？上次您公司反映的奖补资金已经到账了吧？”一大早，翔安区纪委监委党风政风监督室干部李世耀便找到企业负责人勾经理，就此前园区惠企政策落实不到位问题整改情况进行回访。

　　李世耀走访的这家企业前几年入驻园区，是区纪委监委设立的营商环境监督联系点之一。定期与企业联系，及时发现侵害企业利益的问题线索，并对相关问题整改情况进行回访，是李世耀的日常工作之一。

　　翔安区拥有规模以上工业企业537家，火炬（翔安）产业区、翔安数字经济产业园等重点产业园区在此落户。去年11月，翔安区委在对区工业园区党工委开展巡察时，将惠企政策落实、涉企服务优化等内容列为巡察重点，发现并指出园区存在政策宣传不深入、资金兑现不及时、政商关系仍待持续优化等问题。

　　问题反馈后，区纪委监委主动跟进，把督促巡察整改作为日常监督的重要抓手，深入企业、园区一线，同企业负责人、工作人员面对面沟通，压实被巡察党组织整改责任，推动问题整改和成果运用。“我们一方面坚持服务下沉，通过网格化走访，加大政策宣传力度；另一方面，积极修订扶持办法，优化内部工作流程，全力提升审核质量和资金拨付速度。”翔安区工信局局长陈彼得说。

　　翔安区纪委监委聚焦构建亲清政商关系，实施“清风护企”行动，开展优化营商环境专项监督，并在全区设立多个营商环境监督联系点，建立起企业反映损害营商环境腐败和作风问题线索的绿色通道。

　　“设立营商环境监督联系点，就是为了广泛收集企业意见建议，发现问题线索，精准研判处置，构建亲清政商关系。”李世耀说。今年年初，李世耀在走访翔安数字经济产业园时，园区某企业负责人提出“监管部门的检查太多了，迎检负担很重”，这引起了他的注意。他联系营商环境监督联系点联络员，经过深入调研并综合研判，确认企业反映的问题基本属实。

　　“监管部门对企业开展监督检查必不可少，但检查过于频繁，不仅起不到应有的监督作用，反而会影响企业的正常生产经营。”翔安区纪委监委党风政风监督室主任包伟旺说。区纪委监委及时督促有关部门加大统筹力度，采取联合执法、组团上门等方式，争取“进一次门、查多项事”，为企业“减负”。

　　去年底，福建省纪委监委印发《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》及指导案例，翔安区纪委监委组织相关部门和产业园区管理单位的干部开展学习，并通过营商环境监督联系点向企业开展宣讲，进一步明晰政商交往边界和底线，让干部和企业家清楚什么能做、什么不能做，消除“想干事怕犯错”“想服务怕被误解”的顾虑。

　　针对土地、厂房闲置低效问题

　　制发纪检监察建议书，查找规章制度短板和管理使用盲点

　　塔吊林立，机器轰鸣。走进江西省赣州市会昌县工业园区，多家氟盐新材料企业正开足马力生产，飞南资源、联锴化学、怡昊化工等项目稳步推进。

　　一边是新引进项目有土地需求，一边是少数企业的土地和厂房低效利用。为突破产业园区发展过程中的土地要素瓶颈，会昌县纪委监委聚焦产业园区建设发展，深入一线开展监督检查。“园区土地利用率为何不高，问题出在哪个环节，相关部门是否及时履职尽责，政策落实过程是否出现问题？这些都是监督的重点。”会昌县纪委书记、监委主任徐丽清说。

　　调查发现，园区土地使用不规范、不充分问题的背后，存在相关部门监管履责不到位等问题，部分项目引进后缺乏跟进服务，推进慢甚至占用地块指标。会昌县纪委监委针对工业园区招商引资项目推进、土地利用质效等方面的问题，及时制发纪检监察建议书，推动出台了《会昌县工业园区低效土地集中整治工作方案》和相关补偿方案。

　　会昌县成立由县委、县政府分管领导任组长的整治工作专班，分类提高闲置和低效工业用地使用效率。对有土地和厂房需求的企业，开展宣传动员、纠纷调解、设备搬迁等工作。截至目前，会昌县工业园区总计签订腾退协议的企业22家，签订各项提升协议的企业47家，涉及腾退用地面积286亩，建筑面积8.25万平方米。根据腾退出来的土地和厂房特点，量身制定招商方案，现在已有2个项目有意向接手腾退出来的土地及厂房。

　　“开展地毯式摸排，清理隐藏在标准厂房内开展他类生产的不合格厂库以及在自建厂房违规开展生产的企业，清退其他不符合园区定位和产业发展的部分企业，现在园区更有秩序了，我们企业的发展信心更足了。”园区某企业负责人说。

　　会昌县纪委监委负责人表示，将持续加强对工业园区、项目审批等重点领域环节的监督，通过查找规章制度短板和管理使用盲点，跟踪落实整改，助力产业园区发展。

　　针对行政审批效率待提升问题

　　做好专项巡视巡察整改，提高企业高频办理事项便利度

　　“手续已齐备，厂房里再添些设备，就能投入使用。”近日，湖南深湘智奇公司副总经理詹治彬说。在湖南省长沙市宁乡高新技术产业园区，湖南深湘智奇公司拓展的高端粉磨装备生产线二期建设项目快竣工时，该公司有雨污分流的责任，必须尽快取得城镇污水排入排水管网许可证才能投入生产。

　　类似城镇污水排入排水管网许可证办理等事项，作为工程竣工验收前的末端关卡，虽然不大，但若办理不顺利，就有可能影响企业产权办理、信贷融资和投产运营等工作。“只知道园区和县市两级都要跑，但去哪个部门，要什么资料，着实摸不着头脑。”詹治彬说，“得亏园区后来帮忙办好了许可证，否则我们要多跑几趟。”

　　当时，湖南省委部署省市县三级联动，对湖南省13个国家级和119个省级园区进行专项巡视巡察。长沙市委巡察组进驻宁乡高新区。很快，巡察组交办的关于“企业办理城镇排水、排污许可事项审批环节多且时间长，园区放管服改革还不够彻底”等问题的立行立改通知书，就摆到了宁乡高新区党工委的案头。长沙市委巡察办也及时向市行政审批服务局等有关职能部门，发出巡察建议书。

　　宁乡高新技术产业园区成立整改工作专班，经过梳理发现，由于相关审批权限未下放，原本企业要获得排水许可，得先经园区初查，宁乡市住建部门复查，一来一回，企业两头跑，办理时间也多出一倍不止。园区与宁乡市住建部门对接，探索对企业实行排水许可一窗受理——企业只要提出申请，园区免费安排第三方机构上门检测。“从指导企业依规整改后进行闭水试验，再到园区、宁乡市住建部门两级联合现场踏勘，程序上一环扣一环，企业办理该事项不用出园区，节省了一半以上时间。” 宁乡高新区开发建设局干部李劲夫说。

　　湖南深湘智奇公司是流程完整优化后第一家受益的企业。“我们1月8日提交申请，4天后就拿到了排水许可。”詹治彬说。整改一个问题，解决一类问题。长沙市委提出，要在发展环境优化上实现新突破，不断提高行政审批效率和便利化水平。

　　“园区积极推进相对集中行政许可试点申报工作，目前已经获批。新成立行政审批服务局，归集企业高频办理事项，由‘无差别受理’窗口人员为需要办理业务的企业提供指导和对接服务，一窗收件、后台流转、一窗出件，真正实现‘园区事园区办’。”宁乡高新区企业服务中心负责人周琦说。

　　《 人民日报 》（ 2024年03月28日 11 版）