发布时间：2024-11-09 18:33:14 来源: sp20241109
【资政场】
日前，习近平总书记在会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表时勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为特征的“枫桥经验”，经历了60年的实践发展，内涵更为丰富。基于对“枫桥精神”发源地浙江省诸暨市枫桥镇以及周边乡镇的实地调研，笔者认为，当地实践拓展了“枫桥经验”的深度和广度，展现了共治攒合力、共建汇动力的新风貌。
“枫桥经验”的基底在顺遂民声民情民意的治理，“矛盾不上交，就地解决”，是用群众喜闻乐见的方式解决矛盾纠纷。把解决矛盾与推动实现共同富裕结合起来，让人民群众在有安全感的基础上更有获得感和幸福感，不断满足人民群众对美好生活的向往，推动“枫桥经验”在新时代展现出历久弥新的魅力。
共治攒合力：“枫桥经验”的新深度
化解基层社会矛盾是“枫桥经验”的基底。诸暨的基层治理实践，通过将事后反应式的治理转变为事前预判、预防式的治理，拓展了“枫桥经验”的深度。这种治理方式不仅继承了“枫桥经验”的传统，即依靠人民群众、集合基层力量实现有效治理，还形成了充分利用新一代信息技术、调动多方力量参与的“共治”格局。
对新生矛盾快速反应，将矛盾消灭在萌芽状态，实现矛盾调处高效性。枫桥镇探索实施矛盾纠纷一站式解决方案，多措并举提升纠纷调处效率。一是力量集中，通过建设镇级社会治理中心，让涉及矛盾纠纷调处的相关单位形成协同优势。二是功能集成，整合风险研判、应急管理、监管执法、村级治理指导等功能，形成一站式高效工作架构。三是数据集中，通过开发与应用“浙里兴村治社”数字平台，汇集关联数据和社会治理信息，实现纠纷信息全量归总和一网通办。四是对症下药，对日常事件、应急事件、重要事件以及疑难事件“四事分治”，实时流转至对应部门，多管齐下将矛盾化解于萌芽状态。
对潜在矛盾提前布防，将矛盾消弭于未然，实现治理前瞻性。枫桥镇通过规范治理机制和动员治理力量，实施精细化管理，将处置预案提前部署在矛盾发生前。在规范治理机制上，借助数字化手段，保障事件处置规范及协同分工有效。利用“浙里兴村治社”数字平台，提前做好镇村两级规划部署、任务分发、流程管理和应急预案，实现“任务一键下达、事项一屏掌控”。在动员治理力量上，构建“村（社区）-网格-微网格”三级管理架构，纳入社会组织和村民等主体，形成多元主体参与的基层治理新局面，将矛盾遏制于未发。
对矛盾诱因主动研判，掌控矛盾酝酿的场景和因素，实现治理深入性。枫桥镇把社会经济发展中人民群众关心的热点焦点作为抓手，消除其中可能诱致矛盾发生的关联因素。一是通过基层法治教育，规范社区日常活动。通过“1963法润”直播、枫桥式共享法庭、枫桥法治讲堂等活动大力开展基层普法宣传，形成依法办事的良好风气。二是对矛盾诱因提前研判，“一事一议”进行化解。如当下自建房屋影响他户采光是基层产生矛盾纠纷的诱因之一。枫桥镇杜黄新村组织基层调研，对宅基地进行划片规划，公示说明特定区域的楼高限制，从源头化解可能产生矛盾的因素。同时，结合专家论证、公众参与、第三方评估等方式，将矛盾产生的风险控制到最低。
共建汇动力：“枫桥经验”的新广度
化解基层社会矛盾是为了保障人民群众在实现发展、追求美好生活过程中有一个稳定的社会环境。枫桥镇引入多元社会主体参与共建，持续汇聚多类型资源，为基层社会经济发展提供不竭动力。
做好民生服务，满足群众日常需求，凝聚发展共建的向心力。如枫桥镇枫源村联动金融、工商、交管、医疗等部门，为村民提供便捷服务通道。在村党群服务中心，村民可申请金融贷款、咨询法律事务，一些常见疾病的问诊和开药也可在此通过数字终端远程实现。村民在村服务中心能办理的大小事务达280余项，比5年前增加100多项。村民完全可以“办事不出村”、“小病村中看”。杜黄新村设置党员服务岗、综合业务窗口等便民服务通道，专门解决村民的日常需求，实现“只进一扇门，只找一个人，办成一件事”。
育好先进文化，转变基层观念行动，培育发展共建的原动力。枫桥镇让“枫桥精神”进生产、入生活，营造良好发展氛围，巩固发展成果。在产业经营方面，杜黄新村通过宣介土地流转的益处，改变了村民分散作业的传统经营理念，建立起了集中资源、明确分工的经营文化。在基层事务参与方面，枫桥镇推广“问议办评”方法，村每月12日与群众沟通座谈、答疑解虑，改变“各扫门前雪”的风气，调动群众参与基层发展和治理的积极性。在法律法规乡规民约方面，枫桥镇通过法治宣传教育、提供法律服务，引导日常生产生活和社会发展依法依规进行，营造崇实尚德和尊法守法的社会氛围，凝聚多元共建主体的共识，实现基层社会的自我治理、自主发展。
（作者：邱泽奇、乔天宇，分别系北京大学中国社会与发展研究中心主任、北京大学数字治理研究中心研究员）
(责编：马昌、李枫)