向新质生产力要经济发展新动能

　　2024全国两会 解码中国动力源

　　2023年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在黑龙江考察调研时首次提出“新质生产力”。此后，“新质生产力”被正式写入中央文件。

　　在今年1月中央政治局集体学习时，总书记对其作出了系统全面阐释，这一原创性概念成为中国推进高质量发展的重要着力点。

　　2024年全国两会拉开帷幕，中国经济将如何布局？今年年初各省份两会上，“新质生产力”成为热词，被写入多地政府工作报告中。向新质生产力要经济发展新动能，助力中国经济高质量发展。

　　改造提升传统产业

　　不能当成“低端产业”简单退出

　　我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%。离开传统产业，很多新兴产业、未来产业就不能完全循环起来，甚至会出现“断链”现象。

　　传统产业的改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。

　　2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议强调，坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。

　　《人民日报》发文指出，高端化、智能化、绿色化发展是传统产业转型升级的大势所趋，也是建设现代化产业体系的必然要求。作为现代化产业体系的基底，我国传统产业正加快转型升级步伐，全面提升核心竞争力。

　　2023年年底召开的中央经济工作会议指出，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。

　　从中央到地方都十分重视传统产业改造升级。一段时间以来，各部门、各地方都在采取措施推动相关工作。

　　2023年年底，工业和信息化部等八部门发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》指出，推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择。

　　《意见》中写到，我国传统制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。

　　到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。

　　另外，今年2月，工业和信息化部等七部门发布《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》指出，要加快传统产业绿色低碳技术改造。

　　2023年，广东省连续发布推动食品工业提质升级、推动纺织服装产业高质量发展等文件，提出到2023年年底力争全省食品工业营业收入达1万亿元以上，打造世界级食品制造贸易高地；力争纺织和服装产业营收到2025年年底达到7000亿元，建成世界级先进纺织服装产业强省。

　　浙江也出台推动纺织产业高质量发展的实施意见，提出到2025年浙江全省纺织产业规模以上企业实现营业收入超过1.2万亿元。

　　2023年4月，山东印发《促进实体经济高质量发展的实施意见》，提出要推动传统产业强链，“一业一策”推动重点行业改造提升。

　　今年1月，各省份政府工作报告陆续发布。围绕传统产业的改造升级，多省份都作了最新部署。

　　辽宁省政府工作报告中要求，实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，推进20个以上5G工厂、10个以上“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，累计建成省级数字化车间、智能工厂超500个，建成省级工业互联网平台超百个。

　　天津市政府工作报告中表明，要以科技创新引领现代化产业体系建设、开辟新领域新赛道，以产业焕新推进转型升级、促进提质增效。

　　上海市政府工作报告中写到，积极推进新型工业化，巩固提升工业经济比重。

　　山东省政府工作报告中明确，要加快提升现代服务业。其中，在加快新型工业化中，提出加快新兴产业集群集聚，比如围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、安全应急装备、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。

　　培育壮大新兴产业

　　对我国实现跨越式发展至关重要

　　战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要决定性力量，对我国形成新的竞争优势和实现跨越式发展至关重要。

　　党的二十大报告明确指出，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。”

　　这为战略性新兴产业发展提出了明确要求和重要指引。

　　2023年年底召开的中央经济工作会议明确，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。

　　北京青年报记者了解到，我国战略性新兴产业经过十余年的快速发展，企业规模不断壮大。截至2023年9月，战略性新兴产业企业总数已突破200万家。其中，生物产业、相关服务业和新一代信息技术产业企业占比最多，分别为25%、19%和17%。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元表示，“我国在战略性新兴产业发展中具有产业基础好、市场需求大的独特优势。”他说，“不少战略性新兴产业已经进入从培育壮大到快速发展的新阶段，正在成为当前推动经济高质量发展的强劲新动能。”

　　北京青年报记者注意到，在2024年，多地都把发展“战略性新兴产业”摆在了重要位置。比如，北京市政府工作报告提到，扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设。促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展。

　　辽宁省政府工作报告提到，着力推进新材料、航空航天、低空经济、机器人、生物医药和医疗装备、新能源汽车、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展。

　　黑龙江省政府工作报告提到，聚焦新能源、航空航天、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，持续扩大战略性新兴产业规模。

　　浙江、江西等地还明确了具体的目标。

　　浙江省政府工作报告提到，大力发展新质生产力，“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长10%以上。

　　江西省政府工作报告则提到，聚焦电子信息、新能源、新材料、装备制造、航空、生物医药等新兴产业，“一产一策”强龙头、补链条、壮集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重28%以上。

　　一个事实是，发展战略性新兴产业，目前还有一些难题待破解。

　　以安徽为例，2023年6月21日，安徽省委、省政府在合肥召开“全省新能源汽车产业集群建设推进大会”，安徽省委书记韩俊出席会议并讲话。

　　在上述会议上，韩俊提到，“我们要清醒地看到，安徽省汽车产业存在的明显短板，规模不够大，整体竞争力不够高，零部件产业发展不足，研发方面创新能力不够强，人才培养跟不上”。

　　他提到，要攻克核心零部件关键技术，以电池、电机、电控“三电”和车规级芯片为主攻方向，依托创新资源富集优势，吸引鼓励国内头部企业和跨国汽车企业加重在皖研发布局权重，强化以市场为牵引、以应用为导向的产业链协同攻关。

　　布局建设未来产业

　　多个省份争创“国家未来产业先导区”

　　未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

　　大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。

　　未来产业有哪些新赛道？

　　今年1月，工业和信息化部、科学技术部和国务院国资委等七部门联合印发了《关于推动未来产业创新发展的实施意见》。

　　上述《实施意见》列举了包括人形机器人、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网等创新标志性产品。

　　发展未来产业的意义是什么？

　　国家信息中心信息化和产业发展部研究员胡拥军在一篇文章中提到，前瞻布局未来产业对于支撑我国中长期经济增长、构筑新型竞争优势、引领现代化产业体系建设具有先导作用。

　　“未来产业也成为各地拼经济、谋长远的重头戏，对各地培育新增长点、开辟新兴赛道、推动产业转型升级具有重大战略意义。”

　　他同时提到，针对未来产业，一些地方仍然存在畏难情绪，对未来产业的战略地位认识不足，认为未来产业遥不可及、高不可攀；一些地方仍然处于观望状态，其在未来产业布局上习惯于“买开始下蛋的母鸡”的传统招商思路，不习惯于像从鸡蛋开始去孵小鸡一样培育未来产业。

　　另外，一些地方布局未来产业开始出现“扎堆”苗头，需要吸取因抢风口“一哄而上”又“一哄而散”的教训，避免出现长期战略短期化、创新资源分散化、产业布局重复化等问题。

　　北京青年报记者注意到，未来产业也是2024年各地发展经济的一个着力点。

　　天津市政府工作报告提到，积极布局人工智能与超算、生物制造、生命科学、脑机交互与人机共融、深海空天、通用机器人等未来产业新赛道。

　　山西省政府工作报告提到，布局发展高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等未来产业。

　　内蒙古则明确了五大重点领域、八大方向——未来产业要聚焦低碳能源、前沿材料、未来网络、空天、生命与健康等五大领域和新型储能、氢能、高性能复合材料、高效催化材料、第三代半导体、算力网络、卫星通信导航、生物育种等八大方向。

　　此外，上海、浙江、安徽、山东、河南、广东、四川等省市都提到要建设“未来产业先导区”。其中，浙江、山东明确了具体城市。

　　浙江省政府工作报告提到，大力发展新质生产力，“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长10%以上。

　　山东省政府工作报告提到，支持济南、青岛、烟台打造未来产业先导区。

　　河南、广东、四川都提到，要争创“国家未来产业先导区”。

　　河南省政府工作报告提到，拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。

　　广东省政府工作报告提到，实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。

　　四川省政府工作报告提到，谋划建设未来产业科技园，争创国家未来产业先导区、生物经济先导区。

　　焦点

　　什么是新质生产力？

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2023年9月在黑龙江主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

　　这是习近平总书记首次提到“新质生产力”。

　　新华社发文解读称，强调“加快形成新质生产力”，释放了以“增强发展新动能”助力高质量发展的鲜明信号。

　　2023年年底召开的中央经济工作会议明确指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

　　1月31日，中共中央政治局就“扎实推进高质量发展”进行第十一次集体学习。

　　习近平强调，概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

　　习近平指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

　　“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”

　　发展新质生产力，培育新产业是重点任务。

　　战略性新兴产业、未来产业，是构建现代化产业体系的关键，是发展新质生产力的主阵地。

　　战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

　　战略性新兴产业包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。

　　未来产业是指由重大科技创新推动、代表未来科技和产业发展方向、对经济社会具有引领作用，当前处于萌芽期或产业化初期的产业。

　　未来产业包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。

　　发展新质生产力也有现实背景。

　　目前，制约高质量发展因素还大量存在，比如，一些关键核心技术受制于人，产业存在“大而不强”、“全而不优”问题，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大等等。

　　进一步推动高质量发展，就要形成新的产业、新的模式、新的动能，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，构建绿色低碳循环经济体系，实现依靠创新驱动的内涵型增长。归根结底，就是要在生产力水平上实现更大突破、更大发展。

　　本版文/本报记者 高语阳 孟亚旭

　　本版统筹/刘晓雪 【编辑:房家梁】