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国务院事故调查组相关负责人就河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查工作答记者问

2023-09-28 08:15:28 | 来源:N9m5K
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国务院事故调查组相关负责人就河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查工作答记者问

  新华社北京8月29日电  日前,国务院常务会议审议通过了河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查报告。记者就该事故中社会关注的热点问题,采访了事故调查组相关负责人。

  记者:这次事故调查过程是怎样的?调查的结果如何?

  答:事故发生后,党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规,经国务院批准,成立了由应急管理部牵头,公安部、国家消防救援局(原应急管理部消防救援局)、全国总工会和河南省人民政府有关负责同志参加的国务院河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故调查组,并聘请专家参与事故调查。

  事故调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度,坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、检测鉴定、视频分析、模拟实验和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式,调阅文件资料1800余册、实地勘查15次、询问谈话232人次,查清了事故发生经过、原因、人员伤亡、直接经济损失和有关单位情况,查明了地方党委政府及其有关部门和单位在监管方面存在的问题和相关人员的责任,提出了整改和防范措施建议。

  调查认定,这是一起企业负责人严重违法违规、主体责任不落实,地方党委政府及其有关部门和单位履职不到位而导致的生产安全责任事故。

  记者:事故是如何发生的,主要原因是什么?为何会造成重大人员伤亡?

  答:事故调查组综合调查询问、现场勘验、视频分析、实验验证以及技术鉴定,排除放火、电气、自燃、吸烟等因素,认定事故直接原因:凯信达公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业,高温焊渣引燃包装纸箱,纸箱内的瓶装聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸起火,进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用瓶装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延,并产生大量高温有毒浓烟。火灾发生时,凯信达公司一层仓库的部分消防设施缺失、二层的被人为关停失效,尚鑫公司负责人未及时有效组织员工疏散撤离,是造成大量员工伤亡的重要原因。

  这起事故主要有以下五个方面原因:一是无证违法违规电焊作业。凯信达公司有关负责人在未取得特种作业操作证的情况下,多次违法违规电焊作业;事发当日下午,进入仓库又违规焊接加固货架,焊渣引燃货架下端装有瓶装聚氨酯泡沫填缝剂的包装纸箱,导致火灾发生。二是建筑内部分消防设施缺失或失效。凯信达公司在起火建筑原设计为展厅时,就没有按设计要求设置消防控制室,后擅自将一层改为仓库且未安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统,致使火灾初期无法实现早期报警和自动喷水控制火势。尚鑫公司所在二层的上述消防设施被人为关停失效,致使该公司员工未能第一时间获知火警提示、疏散撤离。三是大量危险和可燃物品燃烧蔓延快温度高毒性大。凯信达公司仓库存放了近5吨润滑用黄油,19.6万余副手套,1.4万余瓶聚氨酯泡沫填缝剂,2.5万余瓶自喷漆、1.2万余瓶卡式炉用瓶装丁烷等。从仓库出现明火到浓烟封堵尚鑫公司室内楼梯仅用时3分钟,火场最高温度超过1400摄氏度,燃烧产生大量高温有毒浓烟,加剧了火灾险情。四是违规分隔加大安全风险。凯信达公司将起火建筑随意分隔出租,且未按规范要求进行防火分隔,尤其是尚鑫公司通往室外的内部楼梯上方与凯信达公司仓库连接处仅用纸箱板封堵,导致仓库着火后大量高温有毒浓烟迅速冲破纸箱板,涌入充满了该内部楼梯,堵住了尚鑫公司员工的逃生通道。五是未及时有效组织疏散撤离。火灾初期,尚鑫公司主要负责人接到报告后,没有第一时间组织员工疏散撤离,错失了撤离的最佳时机,该负责人通过自己熟知的室外楼梯自行逃生,而该公司被困员工因平时未经演练,不知道可以通过室外楼梯逃生,撬开分隔铁皮进入隔壁制衣厂,被浓烟困住不幸遇难。

  记者:这起事故暴露出哪些主要问题?

  答:事故调查组通过调查,查明了涉事企业、地方党委政府及其有关部门存在的主要问题。

  主要包括以下方面:一是涉事企业严重违法违规、不落实主体责任。凯信达公司未按规定取得土地使用权,未按规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程竣工验收和消防设计审查验收备案等手续;一层仓库未设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统、与建筑内车间之间违规使用单层铁皮分隔;将违法建筑出租给其他生产经营单位,未定期对承租单位进行安全检查、督促整改隐患;消防设施改造交由无资质主体施工;公司负责人无证违规焊接作业。尚鑫公司在作业场所设置办公室、会议室、展厅等功能性用房后,通道入口与室内楼梯口距离不符合规范要求,严重影响被困人员安全疏散;未落实消防安全责任制,未制定本单位消防安全制度,未组织员工岗前安全教育培训;未制定应急救援和疏散预案,未组织演练;未有效组织安全疏散,造成重大人员伤亡。二是地方党委政府没有认真落实属地安全管理责任。当地一些领导干部学习领会习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神不深入,重发展、轻安全,项目审批安全红线意识缺乏、把关不严。涉事企业从2010年入驻园区、厂房建设到分隔出租至事发的12年来,按规定需要的土地、规划、建设等许可证一个都没有,也没有办理消防设计审查和验收备案,却能照常经营。三是消防救援机构监督检查和专项整治不力。执法检查不严不细,2019年2月原文峰区公安消防大队对起火建筑二层的两家制衣厂开展消防监督检查时,对该起火建筑未办理消防验收备案手续、室内疏散通道不符合规范等基本问题没有检查,5月、6月又进行了复查,但均未对一层凯信达公司仓库进行抽查检查,未发现和处置部分消防设施缺失问题。专项整治不彻底不深入,未将凯信达公司、尚鑫公司等单位纳入“双随机、一公开”单位名录库,在消防安全专项整治三年行动中,均未对上述单位进行消防监督检查。未按消防法有关规定检查和发现凯信达公司负责人无证焊接作业问题。四是商务部门对商贸行业消防安全管理指导督促不力。2020年6月至8月,河南省三级商务部门印发《消防安全专项整治三年行动实施方案》,要求“对商贸行业消防安全风险隐患全面排查”。安阳市、文峰区商务部门从未对凯信达公司开展隐患排查,未履行消防安全管理指导督促职责,导致此类企业长期处于行业管理空档。2020年8月,河南省商务厅在全省商贸行业深入推进消防安全标准化管理工作,之后要求限上商贸企业2021年年底前达标,安阳市商务局要求“2022年10月底前全部完成标准化管理工作”,但作为限上商贸企业的凯信达公司从未开展此项工作,其消防安全问题一直没有解决。五是公安派出所日常消防监督检查不到位。宝莲寺派出所未将凯信达公司、尚鑫公司等单位纳入“九小”场所消防安全大检查范围,也未将其纳入“双随机、一公开”单位名录库进行抽查检查。2022年,河南省公安厅印发通知,要求组织派出所对辖区消防安全隐患开展全面大排查,安阳市公安局文峰分局制定的工作方案也要求派出所对辖区内“九小”场所和沿街门店逐一登记造册,但宝莲寺派出所均未落实。六是应急管理部门安全生产隐患排查不严格。文峰区应急管理局委托第三方机构对凯信达公司、尚鑫公司等单位开展隐患排查服务后,仅将隐患清单交由宝莲寺镇政府处理,未跟进督促落实,未对排查出的安全培训不到位、安全制度不健全等问题整改情况进行核查,也没有将消火栓部分损坏、疏散通道不畅等火灾隐患依法移送有关部门查处。未按安全生产法有关规定检查和发现凯信达公司负责人无证焊接作业问题。七是自然资源部门对非法用地行为查处不彻底。凯信达公司地块内建筑物长期未办理土地使用权证、建设用地规划许可证等审批手续。直到2020年河南省审计厅部署的专项审计行动中指出该问题后,文峰区自然资源局才对该公司非法占用土地行为进行处罚,但未整改到位。至事发前,凯信达公司仍在办理土地使用权相关手续,未取得建设用地规划许可证,更未进行消防设计审查验收备案,导致该建筑消防安全先天不足,火灾隐患始终存在。八是住房城乡建设和城市管理部门没有查处有关建设工程消防安全问题。河南省住房城乡建设厅、河南省消防救援总队印发文件,明确2019年6月底后,建设工程消防设计审查验收职责由住房城乡建设部门承接。但在市、区两级分设的住房城乡建设部门、城市管理部门对监督检查工作互相推诿不履职,导致均没有对凯信达公司建设工程未开展消防备案的违法行为进行监督检查。

  记者:此次事故损失惨重、教训深刻,为进一步加强安全防范工作,防止此类事故再次发生,有哪些整改和防范措施建议?

  答:这起事故暴露出当地消防安全工作还存在许多突出问题和薄弱环节,为举一反三,警钟长鸣,深入推进安全防范工作,事故调查组提出五个方面的整改和防范措施建议:

  一是坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作,把安全生产纳入干部培训重要内容,抓紧研究实施推动公共安全治理模式向事前预防转型的对策措施。二是全方位织密织牢消防安全责任网,细化各有关部门责任措施,坚决消除中小企业消防安全监督检查和管理盲区漏洞,防止责任悬空。三是深入治理中小企业消防安全突出问题,要全面排查、加快解决工业园区企业“先上车后买票”形成的安全问题,督促各类企业依法办理消防行政审批手续,举一反三开展消防安全专项治理,加强劳动密集型企业消防安全设施抽查检查。四是健全完善相关法规制度,加快完善与消防法配套的法规和规章制度,尽快制修订消防安全责任制实施办法、消防安全管理规定、消防监督检查规定等。五是切实强化基层安全治理能力,改革完善基层消防安全监管体制机制,强化基层专业消防力量,补齐基层消防安全短板。

  《 人民日报 》( 2023年08月30日 06 版)

(责编:白宇、卫嘉)
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现象级网文《诡秘之主》《宿命之环》签约出版 夯实制度根基 确保常态长效——各地区各部门各单位扎实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育建章立制工作 报道称中核集团将在沙特建造核电站 外交部回应 61名香港青年湖北研学领略荆楚文化 增强了解内地 遭“世纪暴雨”后香港再发暴雨警告信号 全港停课 【开学第一课】习言道|生活从不眷顾因循守旧、满足现状者 江西南昌探索特色产业发展 激发乡村振兴“新动能” 日本学者:历史修正主义横行日本社会 仍有人顶骂声追寻真实历史 哈尔滨—洛杉矶“客改货”包机航线成功首航 行政复议法修订草案三审稿增加规定体现公正高效便民为民 中国北京种业大会开幕 推进“种业之都”建设 湖南搭建戏剧创作孵化交流平台 推出高质量舞台剧原创剧本 让友好合作的巨轮扬帆远航——习近平主席出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问纪行 外交部发言人介绍柬埔寨首相洪玛奈将访华有关情况 第二次中欧数字领域高层对话举行 张国清同尧罗娃共同主持 “我在船上看家乡——水韵琅琊·水上公交”航线开通 军人健康丨高温训练当心“情绪中暑” 山东将职业教育王牌打得更响 瓜子二手车推“先试7天再买车” 将成为二手车购车标配 公安部交管局部署中秋国庆假期交通管理工作 十天九夜 湄洲妈祖金身巡安莆田 国家京剧院举办海峡两岸京剧传承发展座谈会 近300件插图装帧佳作亮相浙江 展现中华传统之美 美国校园枪击案伤亡人数连续两年创历史新高 枪支管制组织批政府不作为 海外侨领:在加深理解中促“一带一路”倡议走深走实 香港医管局:迄今已聘请约130位非本地培训医生 红土地上振兴路:因地制宜培育特色产业 打造富民增收“新引擎” 利好政策推动行业转向买方市场 业界:二手车购买方式或将重构 贺一诚为亚运会中国澳门体育代表团授区旗 (微观亚运)涉亚人员入境高峰 浙江出入境边防检查总站多措并举保通关 潮涌东方丨杭州之美,习近平这样讲给世界! 大熊猫“永明”31岁生日会在日本和歌山举办 安徽:更新理念 提升能力 转变作风 第二十三届工博会落幕 到场专业观众逾20万人次 香港与埃及签署投资推广合作谅解备忘录 中国发展为科幻文学培厚土壤(新语·让好声音成为最强音) 吉林磐石灵芝“仙草”丰收记 李家超:充分发挥香港金融领域优势 贡献大湾区高质量发展 青海省绿源能源储能消防安全中心成立 创新重镇 英才摇篮 【理响中国】理性认识中国经济回升向好态势 外交部发言人:任何企图祸乱香港的伎俩都绝不会得逞 山西“80后”残疾人运动会初体验:重拾游泳 提升自我 河北廊坊市区、固安县环京通勤定制快巴开通试运营 中国经济景气水平总体保持稳定(锐财经) 主拱跨径全球第六的株洲双层跨江大桥通车 为清水塘产业新城注入发展动能 “一样的热闹气氛,一样的美好团圆” 全国妇联十二届七次执委会议在京召开 中越米轨铁路百年人字桥接受首次高科技“体检” 2023东北亚(沈阳)人才交流大会、人民网2023大学校长论坛将于10月在沈阳同期举办 黄渤海休渔期结束 山东沿海千帆竞发争“鲜”出海 专访:雅万高铁是服务印尼人民的发展之路、民生之路、共赢之路——访中国驻印尼大使陆慷 河北藁城“智慧书屋”为乡村振兴增韵添香 国家一级保护野生动物斑海豹首次现身三亚海域 三部门:在办理贪污贿赂犯罪案件中加强反洗钱协作配合 存量首套房贷利率批量下调 体现“能调尽调 一调到底”思路 内地两间港人子弟学校获批为文凭试“与考学校” 2023哈尔滨城市品牌创意峰会开幕 共探城市创意发展新未来 我国普通高等学校建立“绿色通道”制度 保障经济困难学生入学 杭州亚运会中国体育代表团成立(杭州准备好了) 第十一次全国归侨侨眷代表大会闭幕 两名选手在爱尔兰铁人三项赛中死亡 加藤阳一:中日排球互鉴互促 将成雄鹰翱翔世界赛场 贵州:绿水青山美如画 积聚振兴动能 谱写发展新篇——从5年发展看东北全面振兴新成效 青海扶持打造的21部优秀纪录片集中推介 展现生态人文之美 《中国双向投资报告2023》:“一带一路”投资合作成果惠及各国人民 赛场内外融入非遗元素,电竞赛事求新不止于赛制 总书记“公开课”|以学正风 陈茂波:调低股票印花税无助刺激港股交投 将全面检视内外因素 宁夏希望工程累计募集8.96亿元物资 资助16.8万余名青少年 热解读|火红石榴如何带来红火生活 总书记再谈这篇“大文章” 夏威夷野火幸存者一家讲述求生故事 “湾区杯”中国围棋大棋士赛预选赛:谢科等出线 《逃出大英博物馆》完结 流失文物的归家路才开始 大地气象 文学情怀(坚持“两创”·关注新时代文艺) 辽宁省灯塔市人武部细化标准规范战备建设 两岸“横山”常州聚首 同名乡镇续写“山水情” 亟待开发的“地下宝藏”:全球地热产业驶入发展“快车道” 新一届香港特区政府官员首次亮相国新办发布会 我们的丰收节:收获的喜悦 人民日报关注:中国特色国家安全学建设 中国—东盟丝路电商论坛发布系列跨境电商合作成果 内蒙古乌兰浩特:塞外稻花香 中国影视作品在达卡赢得满堂彩 10余个品牌1922辆国产汽车上海南港码头装船出口 渔光互补美了乡村富了农民 协同做好“水文章”,中外专家共话生态优先、绿色发展之路 用最好的作品回报观众(推进文化自信自强) 善用“大思政课” 让思政课与新时代同向同行 山水之间“骑”乐无穷 江西龙虎山首届机车嘉年华启动 智库报告研判经济复苏态势 发展有利因素依然较多 《2023全球商界精英庐山倡议》发布:深化合作 绿色发展 努力锻造敢打必胜的空降利刃(强军一线) 第七届攀岩少锦赛举行 传统奖牌大户之外崛起新力量 邕台音乐人以音乐为桥加强两地文化交流 汇丰报告:中国与中东贸易增长潜力巨大 新学年澳门加强爱国爱澳教育推动多元学习 中国北方县城扎堆“跑马”:借赛事擦亮小城特色名片 中国期货市场总资金8月初突破1.8万亿元 创历史新高 马东铁累计25条隧道贯通 天天阅读日丨8月推荐给你的这些书,读了几本? 中国·石家庄五人制足球国际争霸赛收官 中汽协:8月我国汽车销量达258.2万辆 同比增长8.4% 时政微纪录丨风雨同心 人民至上——习近平总书记的殷殷牵挂 工信部:强化监测调度 及时解决装备行业企业发展难题 中欧班列国际合作论坛取得48项合作成果 注重考古与文献相结合 8卷本《孙机文集》发布 新疆和静百万头牲畜开启秋季转场 当地政府保障转场安全 叙利亚代表在联大谴责美国:掠夺叙国家财富 支持恐怖组织 姓名里的 * ?□,何时才能“正面示人” 乡里人的“星空梦” 柬埔寨中国商会举办税务讲堂活动 发力产业 快手首次发布汽车行业品效运解决方案 2023上半年西双版纳接待游客超3800万人次 杭州亚运会首批境外运动员抵杭 呼和浩特在筑牢生态安全屏障上求实效 斑马智行西南总部落户重庆 打造智能汽车操作系统创新产业链 尼日尔政变军人领导人:不超过3年完成政治过渡期 江西南昌赣江之滨现漫天晚霞 壮美如油画 国家防总办公室、应急管理部持续会商调度台风防御工作 杭州亚运会线下火炬传递圆满完成 海南女性创新创业大赛:自贸港吸引域内外“她”力量 发热患者猛增!多地疾控紧急提醒 8月中国公路物流运价指数为102.5点 公路运输市场平稳运行 中国驻英国使馆敦促英方停止以任何借口插手干预香港事务 七月十五,不只是“鬼节” 辽宁大连市普兰店区发生4.6级地震 震源深度8千米 “中国冷极”开栓供暖 开启9个月的“供热长跑” 中国专利保护协会五家会员单位开展专利运营战略合作 一年期贷款市场报价利率下降十个基点 国货凭什么只配论斤卖? 银行理财净值化转型后的新故事 李家超:强烈反对日本核污染水排海 立即启动进口管制 中国网球在持续突破中展现新形象 又是一年好“丰”景 全国秋收地图看哪里五谷丰登 变化之间看楼市 山东青岛:海外留学生欢乐迎中秋 海南强化水资源刚性约束 规范取水许可、取水缴费制度 外国政党代表团谈青海“初印象”:边远之地 核心之区 亚美尼亚与阿塞拜疆在边境地区交火至少4人死亡 电影暑期档票房达206.19亿元(新数据 新看点) 增加土地使用弹性 上海浦东张江推出新举措 澳加入欧洲机动协调中心 四川公布长江禁渔三年成果:查办各类涉渔违法案件1.2万余件 美国第二季度经济增速下修至2.1% 摩洛哥地震遇难人数升至近2500人 国家防总针对9省份启动防汛四级应急响应 48只“小天鹅”飞进荷兰 上海芭蕾舞团开启欧洲巡演 “香港科技创新论坛2023”举行 聚焦科研成果转化 中国专家率先用AI系统破解个性化、精准调控2型糖尿病患者血糖难题 中央气象台发布台风红色预警 国内大米供应有足够保障 你我熟悉又陌生的荀子,梁启超的评价为何这么高? 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    ——习近平主席向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会的致辞彰显中国开放合作信心
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